Pravo ponuđača, odnosno svakog zainteresovanog privrednog subjekta, da izjavi žalbu na tendersku dokumentaciju predstavlja jedan od najznačajnijih instrumenata pravne zaštite u sistemu javnih nabavki Bosne i Hercegovine. Ovo pravo omogućava blagovremeno otklanjanje nezakonitosti i nepravilnosti u tenderskoj dokumentaciji prije isteka roka za dostavljanje ponuda, čime se sprječava provođenje postupka na osnovu diskriminatornih, nejasnih ili nesrazmjernih uslova koji mogu ograničiti konkurenciju ili dovesti do neravnopravnog položaja ponuđača. Žalbom na tendersku dokumentaciju mogu se osporavati, između ostalog, tehničke specifikacije, kriteriji za kvalifikaciju, kriteriji za dodjelu ugovora, rokovi, uslovi izvršenja ugovora, kao i druge odredbe koje nisu u skladu sa odredbama Zakona o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine i njegovim temeljnim principima transparentnosti, jednakog tretmana, nediskriminacije i osiguranja pravične konkurencije. Svrha ovog pravnog sredstva nije samo zaštita individualnih prava privrednih subjekata, već i zaštita javnog interesa kroz osiguravanje zakonitog, ekonomičnog i konkurentnog provođenja postupaka javnih nabavki. Pravovremeno izjavljena žalba na tendersku dokumentaciju doprinosi otklanjanju nepravilnosti u ranoj fazi postupka, čime se smanjuje rizik od kasnijeg poništenja postupka, produženja trajanja nabavke i nastanka dodatnih troškova za ugovorni organ i učesnike u postupku.
U nastavku donosimo studiju slučaja koja je obrađena u knjizi “Pravna zaštita u postupcima javnih nabavki” autora Nermina Lapandića i Amile Muhamedagić onako kako je ista navedena u knjizi:
a) Činjenično stanje
- Žalilac je izjavio žalbu na objavljenu tendersku dokumentaciju;
- Ugovorni organ donosi rješenje kojim usvaja žalbu, ali u dispozitivu samo konstatira da je potrebno izvršiti izmjenu dokumentacije;
- U dispozitivu nije jasno navedeno koja tačka se mijenja i na koji način, niti je dokumentacija odmah izmijenjena;
- Žalilac izjavljuje žalbu na ovo rješenje zbog neispunjavanja obaveze ispravke.
b) Pravno pitanje:
Da li odluka ugovornog organa koja samo konstatuje potrebu izmjene dokumentacije, bez stvarne ispravke, zadovoljava zakonske obaveze propisane članom 100. stav (3) ZJN?
c) Postupanje Ureda za razmatranje žalbi:
- Ugovorni organ nije postupio u skladu sa zakonom;
- Prema članu 100. stav (3) ZJN, rješenje ugovornog organa mora izmijeniti, dopuniti ili ispraviti tendersku dokumentaciju u dispozitivu rješenja;
- Samo konstatiranje da dokumentacija treba izmjenu nije dovoljno;
- Odgoda izvršenja izmjene predstavlja kršenje zakonske obaveze.
d) Iz obrazloženje rješenja Ureda za razmatranje žalbi:
„Imajući u vidu citiranu odredbu ZJN, ovo tijelo konstatira da ugovorno tijelo nije postupilo u skladu sa istom, budući da svojim rješenjem nije ispravilo radnju, preduzelo činjenje, odnosno dispozitivom Rješenja nije izmijenilo tendersku dokumentaciju, kako to i propisuje članak 100. stavak (3) ZJN, već je u točki II dispozitiva Rješenja ugovorno tijelo samo konstatiralo da je potrebno izmijeniti tendersku dokumentaciju i izmijenjenu tendersku dokumentaciju objaviti na portalu javnih nabava, a što je suprotno članku 100. stavak (3) ZJN, budući da navedeni članak propisuje da ugovorno tijelo svojim rješenjem ispravlja radnju, preduzima činjenje, mijenja i/ili dopunjava tendersku dokumentaciiu, pa je svako odgađanje ispravljanja radnje, odnosno u konkretnom slučaju odgađanje radnje ispravljanja tenderske dokumentacije sa jasnim određenjem (u dispozitivu rješenja) da se ista mijenja, u kojem dijelu i kako, u suprotnosti sa citiranim člankom 100. stavak (3) ZJN.“[1]
e) Praktični značaj:
Ugovorni organi moraju odmah ispraviti radnje u tenderskoj dokumentaciji prilikom usvajanja žalbe. Dispozitiv rješenja mora jasno definirati koja tačka se mijenja i kako, bez odgađanja. Ovako postupanje ugovornog organa osigurava zakonsku usklađenost, transparentnost i efikasnost postupka. Odgađanje ili formalno konstatiranje potrebe izmjene može dovesti do novih žalbi ili poništavanja postupka.
Prikazana studija slučaja samo je jedna od blizu 200 praktičnih primjera obrađenih u knjizi. Svaki primjer sadrži činjenično stanje, pravno pitanje, stav Ureda za razmatranje žalbi, ključne dijelove obrazloženja i praktične zaključke koji se mogu neposredno primijeniti u svakodnevnom radu. Bilo da ste ugovorni organ, ponuđač, član komisije za javne nabavke, advokat ili konsultant, ova knjiga predstavlja praktičan vodič koji će vam pomoći da prepoznate rizike, pravilno zaštitite svoja prava i donesete zakonite odluke u postupcima javnih nabavki.
Uz TRI naručene knjige četvrta se dodaje besplatno. Narudžbenicu za knjigu možete preuzeti OVDJE
Ispunjenu narudžbenicu možete poslati na e-mail: info@tnd.ba
Za eventualne dodatne informacije stojimo Vam na raspolaganju: info@tnd.ba, 032/837-029, 060/344-5389