Pravna dilema: Može li ugovorni organ tenderskom dokumentacijom propisati rok od tri dana za dostavljanje originala ili ovjerenih kopija dokaza o ispunjavanju uslova lične sposobnosti najuspješnijeg ponuđača?

U praksi javnih nabavki često se postavlja pitanje koliko vremena ugovorni organ mora ostaviti najuspješnijem ponuđaču za dostavljanje dokaza o ispunjavanju uslova lične sposobnosti, posebno jer se zahtijeva dostavljanje originala ili ovjerenih kopija dokumentacije/uvjerenja.

U jednom od predmeta rješavanom pred Uredom za razmatranje žalbi BiH zauzet je stav da rok od tri dana koliko je ostavljeno tenderskom dokumentacijom nije kratak rok te da nije suprotan Zakonu o javnim nabavkama BiH.

Šta propisuje Zakon o javnim nabavkama BiH?

Član 72. stav (3) tačka a) ZJN BiH uređuje situaciju u kojoj najpovoljniji ponuđač ne dostavi originale ili ovjerene kopije dokumentacije iz čl. 45. i 47. Zakona, u skladu sa zahtjevima ugovornog organa.

Prema relevantnoj zakonskoj odredbi, dokumentacija se dostavlja u roku koji odredi ugovorni organ. Iz navedene formulacije proizlazi da ZJN BiH ne propisuje obavezni rok od pet dana za dostavljanje predmetnih dokaza, već određivanje konkretnog roka prepušta ugovornom organu.

U konkretnom slučaju, ugovorni organ je u tenderskoj dokumentaciji propisao rok od tri dana za dostavljanje dokaza o ispunjavanju uslova lične sposobnosti. Isti rok predviđen je i za sljedećeg rangiranog ponuđača, u slučaju primjene člana 72. stav (3) Zakona.

Ocijenjeno je da je ugovorni organ takvim postupanjem ostao u okvirima ovlaštenja koja mu daje član 72. stav (3) tačka a) ZJN BiH, zbog čega je predmetni žalbeni navod ocijenjen kao neosnovan.

Zašto je rok od tri dana prihvatljiv?

Ključni razlog za ovakav zaključak jeste priroda dokaza koji se dostavljaju.

Dokazi o ispunjavanju uslova lične sposobnosti odnose se na uslove koje ponuđač mora ispunjavati već u trenutku podnošenja ponude. Naknadno dostavljanje originala ili ovjerenih kopija dokumentacije ne znači da ponuđač tek tada treba ispuniti propisane uslove, već da treba dokazati njihovo prethodno ispunjavanje na način predviđen tenderskom dokumentacijom i Zakonom.

Činjenica da se zahtijevaju originali ili ovjerene kopije ne mijenja ovu pravnu prirodu. Ponuđač je dužan blagovremeno raspolagati dokumentacijom kojom može dokazati ispunjenost uslova koje već mora ispunjavati.

Prema tome, rok za dostavljanje dokaza treba razlikovati od roka za ispunjavanje samih uslova. U konkretnom slučaju, rok od tri dana odnosio se na dostavljanje dokumentacije, a ne na naknadno ispunjavanje uslova lične sposobnosti.

Praktične pouke za ugovorne organe i ponuđače

Za ugovorne organe:

• Rok za dostavljanje originala ili ovjerenih kopija dokaza treba jasno i nedvosmisleno definisati tenderskom dokumentacijom.
• Prilikom određivanja roka potrebno je postupati u skladu s članom 72. stav (3) tačka a) ZJN BiH i voditi računa o prirodi dokumentacije koja se zahtijeva.
• Ugovorni organ ne treba polaziti od pretpostavke da Zakon nalaže rok od pet dana, jer relevantna odredba upućuje na rok koji određuje ugovorni organ.

Za ponuđače:

• Potrebno je pažljivo proučiti odredbe tenderske dokumentacije koje se odnose na dostavljanje dokaza nakon rangiranja ponuda.
• Dokumentaciju o ispunjavanju uslova lične sposobnosti treba pripremiti pravovremeno, a ne tek nakon što ugovorni organ zatraži njeno dostavljanje.
• Prilikom osporavanja roka potrebno je navesti konkretan pravni osnov, jer samo pozivanje na navodni zakonski rok od pet dana nije dovoljno ako takav rok nije propisan relevantnom odredbom Zakona.

Zaključak

Ovaj primjer iz prakse ukazuje na značaj pravilnog tumačenja člana 72. stav (3) tačka a) ZJN BiH. Kada Zakon određivanje roka za dostavljanje originala ili ovjerenih kopija dokumentacije prepušta ugovornom organu, nije osnovano automatski zahtijevati primjenu roka od pet dana.

Istovremeno, ponuđači trebaju imati na umu da naknadno dostavljanje dokaza ne predstavlja naknadno ispunjavanje uslova, već dokazivanje činjenica koje su morale postojati u relevantnom trenutku.

Praksa javnih nabavki pokazuje da je za pravilno postupanje neophodno razlikovati zakonske obaveze od rokova i pravila koje ugovorni organ utvrđuje u granicama svojih zakonskih ovlaštenja.

Iz prakse javnih nabavki by TND – stručna analiza pravnih pitanja i praktičnih dilema u primjeni Zakona o javnim nabavkama BiH.

Za više stručnih analiza i prakse pretplatite se na našu platformu “Praksa javnih nabavki u BiH” gdje u okviru paketa pretplate “PREMIUM” pored pristupa stotinama rješenja, presuda i stavova iz javnih nabavki, imate i mogućnosti pristupa savjetodavnom servisu. Dakle, imate mogućnost postavljanja pitanja iz oblasti javnih nabavki uz dobijanje pravovremenog odgovora.

Više informacija pogledajte na: https://tnd.ba/paketi-pretplate/

Možete nam se i javiti na: info@tnd.ba, 032/837-029.